兰德报告建议不对所有中国产品均征收60%关税

摘要

1、兰德认为从17年中美关税战至今，有足够数据可评估贸易战带来的实际影响；

2、贸易战降低了从中国进口份额，但给中美双方都带来经济成本，并重点对美国的经济成本做了测算；

3、结论建议：

1）美国贸易代表应该提供谈判降低对美国关税不敏感的消费品进口和制造业输入关税，以换取降低中国对美国商品的关税。（如被特朗普政府采纳，普通消费品被征收60%关税可能性大大降低。）

2）加入CPTPP比“印度-太平洋经济繁荣框架”更能实现美国的经济政策目标。

3）美国应该发出信号，表明不威胁美国国家安全的中国对美直接投资将受到欢迎。对制造业的投资能增加多少就业尚不可知，因为很多是自动化，但有助于提高出口竞争力。

兰德公司作为一家权威准官方智库，2024年10月发布《2017年至2024年美国对华经济政策的有效性》报告。该报告得益于兰德国防研究所（NDRI）的探索性研究基金支持，并在联邦资助研究和开发中心（FFRDC）的合同框架下完成。

如遵从这篇报告建议，则中国出口美国的普通消费品被征收60%的可能性大大降低。

该报告考察了美国对中国的经济政策的有效性，重点关注了2017年至2024年的经济政策。首先总结了美国对中国的两个主要经济政策目标：促进公平贸易和捍卫美国的利益。利用这个框架，分析评估了美国1）对华贸易、2）技术控制、3）经济外交、4）外国投资、5）工业和供应链的多元化（远离中国）等政策有效性。最后，提出了修订和实施对中国的新经济政策的建议，以更好地实现美国的政策目标。

下面重点就有关贸易政策这方面的内容重点摘要如下。

1、自2017年以来，美国政府基于提高中国进口商品关税的几个政策目标已经实现：进口价值和中国进口占美国进口总额的份额有所下降，双边贸易逆差也有所下降。然而，这些转变，给中国和美国都带来了经济成本。报告将回顾对这些成本的估计值。

2、一些项目研究试图量化关税对美国经济的经济成本。

1）根据国际货币基金组织之前讨论的估计，关税对美国经济造成的直接影响在2019年占GDP的0.18%；2023年的成本预计将占GDP的0.1%。2019年和2023年的美元成本将分别为390亿美元和270亿美元。

2）贝克斯和施罗特估计，2019年美国经济直接损失占GDP的0.16%。使用这个估计，美国的成本在2019年是340亿美元，2023年440亿美元。

3）22年玛丽Amiti和她的合作者发现，关税的增加减少美国总福利每月14亿美元，他们估计，由于美国经济关税造成的致命损失，美国福利损失为168亿美元，占美国GDP的0.08%。

4）（最高成本预测）国会预算办公室的结论是，关税上调使2020年美国GDP减少0.5%（1070亿美元），2020年平均家庭平均收入减少1277美元。

5）亚伦·弗拉恩和贾斯汀·皮尔斯发现，美国关税的增加导致了美国制造业产出、出口和就业的减少。他们估计，由于进口投入的成本较高，以及对其出口产品征收报复性关税的影响，面临高额关税的美国制造商的就业率减少了1.4%，而被保护的行业就业增加了0.3%，根本没法抵消。

6）Amiti和她的合著者发现，这些关税导致美国的生产者价格上涨了1个百分点。1990年至2018年的平均生产者价格通胀率仅略高于两个百分点，因此关税使生产者价格通胀率提高了近50%。经历了进口关税大幅提高的公司将出厂价格提高了4.1%。（暗示这轮高通胀与中美关税战有关）

7）关于2018-2019年关税上调的经济文献发现，因为中国出口商从2019年、2020年和2023年的人民币贬值，关税的全部成本已经转嫁给了美国消费者和企业，这是不寻常的。

研究发现，当重要的进口市场因关税上涨或汇率变动而面临价格突然上涨时，该国出口商必须降低价格以保持市场份额。在这些情况下，关税的费用由进口国和出口国分担。然而，在2018年和2019年的关税上调后，来自中国的出口商品的价格并没有出现明显的下降。

低收入群体不成比例地承受了这些价格上涨，因为与中高收入群体相比，他们更多将收入的一部分用于从中国进口的商品，比如服装和鞋子。（这个结论很重要，暗示如果中国所有商品都征收60%关税，将带来更高通胀水平。）

简而言之：2018年美国关税的增加也给美国企业、工人和消费者带来了成本。导致了美国制造业出口、产出和就业机会的减少；生产者和消费者价格上涨加速；家庭福利减少，尤其是对低收入家庭。

3、许多投资项目才刚刚开始进行（截至2024年），但初步评估表明，对制造业的投资已经产生了显著的增长。然而，这些投资是否会增加制造业工人的数量还不清楚，因为很多工作都是自动化的。然而，美国政府对基础设施的投资应该会提高美国出口商的竞争力。

4、结论：

(1)美国政府应该对从某些中国进口的商品保持更高的关税：

特别是中国作为主要供应商的关键技术类商品，这些商品被国防部和商务部视为关键技术。

可能威胁到对美国经济或国家安全至关重要行业的商品。

为进一步推动供应链多样化，美国还应对中国作为主要或唯一供应商的原材料和产品保持较高关税。

同时，对于中国在部分领域可能通过产业政策获得不公平竞争优势的商品（如受政策支持的电动车）美国也应继续保持关税措施。

(2)美国贸易代表通过谈判对关税不敏感的消费品进口和制造业降低关税，以换取降低中国对美国商品的关税；  

(3)美国贸易代表应进行谈判，以加入跨太平洋伙伴关系的全面和进步协议（CPTPP）。加入CPTPP比“印度-太平洋经济繁荣框架”更能实现美国的经济政策目标。

(4) 美国应该发出信号，表明不威胁国家安全的中国对美直接投资将受到欢迎。

(5) 美国政府应将未来的补贴限制在中国作为主要供应商，并涉及国家安全相关行业，并停止对中国企业具有明显优势，但与国家安全无关的企业提供补贴。

点击这里查看完整版报告《2017年至2024年美国对华经济政策的有效性》