出海阿联酋｜阿布扎比承包商分类指南（上篇）：监管框架、主体形式与等级体系

引言

在阿布扎比从事建筑、基础设施、机电、能源、交通及其他受监管的工程承包活动，取得经济许可证只是市场准入的第一步。对于被阿布扎比市政与交通部（Department of Municipalities and Transport，DMT）纳入分类范围的工程活动，企业还需在TAMM平台建立工程企业档案、完成分类标准记录，并取得工程活动执业许可证。

阿布扎比承包商分类并非只核发一个笼统等级，而是将企业形式、财务与管理能力、具体工程活动、工程师配置及项目业绩分别纳入审查。本文作为系列文章上篇，将重点介绍分类制度的监管框架、外国承包商的申请路径、企业分类上限与活动等级之间的关系，以及各等级对应的项目金额范围。

一、阿布扎比承包商分类的基本框架

（一）经济许可证不能替代DMT分类

企业取得阿布扎比经济发展部（Abu Dhabi Department of Economic Development，ADDED）签发的经济许可证后，如许可证包含DMT批准分类的工程承包活动，原则上不得仅凭经济许可证直接开展该等活动。DMT官方FAQ明确，工程企业分类对包含获准分类活动的企业具有强制性，企业在未取得相应工程活动执业许可证前，不得实际从事该等受分类管理的工程活动。

因此，经济许可证解决的是企业能否登记某项经营活动的问题；DMT分类及工程活动执业许可证解决的则是企业是否具备实际开展该项工程活动的专业能力和资格。两者相互衔接，但不能相互替代。

（二）分类申请中的三个核心环节

DMT工程企业分类通常包括工程企业档案、分类标准记录和工程活动执业许可证三个核心环节。

DMT官方FAQ同时规定，每一张经济许可证仅签发一张有效的工程活动执业许可证，但该许可证中可以列明多项已经完成分类的工程活动，各项活动可以具有不同等级。

二、外国承包商进入阿布扎比的主要分类路径

（一）外国承包商分公司可以申请分类

外国工程承包企业在阿布扎比设立的分公司可以申请DMT承包商分类。按照DMT官方FAQ，外国分公司在首次建立企业档案时需提交境外总公司的成立证明；申请分类时，境外总公司原则上应已在注册地成立满五年。DMT系统采用境外总公司在本国的成立日期，而不是阿布扎比分公司的设立日期，作为外国分公司的成立年限。

因此，阿布扎比分公司无需先在当地经营满五年。只要境外总公司已经满足成立年限，并能够提供符合要求的财务、工程师和项目业绩资料，分公司设立后即可启动分类准备。

（二）企业形式由DMT系统根据主体资料确定

DMT会根据经济许可证的法律形式、股东信息、境外总公司或关联主体关系等数据确定企业形式。实践中，承包商常见形式包括本地承包商（Local Contractor）和外国承包商分公司（Foreign Contractor Branch）。企业形式会影响可选择的企业分类上限、可申请的活动等级及需要提交的证明文件。

对于中国工程企业而言，是否采用境外总公司阿布扎比分公司、阿布扎比本地公司或其他获准主体，应在申请经济许可证前结合拟开展的活动代码、目标项目规模、可调配项目业绩及工程师安排进行判断。

（三）ADGM企业自2026年起可接入统一分类体系

2026年3月，DMT与阿布扎比全球市场（Abu Dhabi Global Market，ADGM）完成系统整合。ADGM注册的工程企业和工程专业人员可以通过TAMM平台适用与阿布扎比其他地区相同的分类和登记标准，并在满足条件后跨阿布扎比酋长国开展业务。因此，经济许可证不再仅限于ADDED路径，但无论采用何种设立区域，实际开展受监管工程活动仍需进入DMT分类体系。

三、企业分类上限与具体工程活动等级

（一）企业分类上限反映企业整体能力

企业分类上限主要根据企业形式、净资产、经审计财务资料、质量与环境管理体系及特定活动所需保险等条件确定。该上限本身并不等同于某一具体工程活动已经取得执业资格，也不能单独作为承接工程的依据。

（二）具体活动等级决定实际承包范围

企业需要针对经济许可证中拟实际开展的每一项工程活动，分别配置符合专业和经验要求的工程师及活动负责人，并分配与该活动相匹配的项目业绩。活动等级不得超过企业分类上限；不同活动之间可以取得不同等级，未完成分类的活动不得实际开展。

例如，某外国承包商分公司的企业分类上限为Special，但建筑工程活动取得First、钢结构工程活动取得Second，而铁路工程尚未完成分类，则该分公司只能按First级范围开展建筑工程、按Second级范围开展钢结构工程，并不得从事尚未获批的铁路工程活动。

四、承包商分类等级及项目金额上限

DMT承包商分类由高至低分为Special、First、Second、Third、Fourth、Fifth和Sixth七个等级。DMT官方FAQ列明，本地承包商可覆盖全部七个等级，外国承包商的可用分类范围为Special至Third。具体到某一活动时，最终可选等级还会受到企业形式、企业分类上限、活动领域和DMT动态要求的共同限制。

等级单个项目一般承包金额上限外国承包商分类范围Special无固定金额上限可以，具体以企业形式和活动规则为准First1.8亿迪拉姆可以Second1亿迪拉姆可以Third6000万迪拉姆可以Fourth3000万迪拉姆一般不适用于外国承包商Fifth1500万迪拉姆一般不适用于外国承包商Sixth700万迪拉姆一般不适用于外国承包商

上述金额是相关工程活动等级对应的单个项目一般承包金额上限，并不意味着企业取得某一总体等级后可以承接所有类型的工程。工程类型仍以经济许可证和DMT工程活动执业许可证列明的活动为准；招标人、业主或具体项目监管规则还可能设置更严格的资质条件。

五、2025年分类改革对旧指南的影响

DMT于2025年11月公布了承包商和工程咨询企业分类制度改革。改革取消了高等级分类原先的“双活动”固定要求，允许企业在具备相应能力时以更灵活的活动组合申请较高等级；同时扩大了其他酋长国及海湾地区分支机构经验的使用范围，并允许企业在执业许可证到期前调整分类等级。

因此，旧版指南中Special、First或Second等级必须至少具备两项分类活动的表述，已不宜继续作为固定结论。申请人应根据DMT最新的分类要求动态查询页面，按企业形式、目标等级、活动领域和具体活动代码逐项确认现行要求。

结语

阿布扎比承包商分类的核心并非取得一张统一证书，而是先确认企业形式和整体分类上限，再针对每一项实际经营活动完成工程师和项目业绩审查。对于拟进入阿布扎比市场的中国工程企业而言，主体设立、活动代码、目标等级和项目规模需要在前期同步规划。