从行业规模来看，中国跨境电商保持稳健增长态势。据中国海关总署数据，2025 年仅上半年中国跨境电商进出口规模就达到 2.15 万亿元，且 2021-2025 年跨境电商进出口规模年增速始终维持在 10% 以上，即便增速趋于平缓，仍为中国出口贸易增长提供了强劲助推力。政策层面，2025 年 5 月国务院批复同意在海南岛全岛和秦皇岛等 15 个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区，截至 2025 年 11 月，全国已设立 178 个跨境电子商务综合试验区，覆盖 31 个省份，为行业发展构建了良好政策环境。
在平台治理作用机制方面，白皮书系统梳理了交易纠纷、社会责任、绩效提升、知识产权四大核心治理领域，并以数据凸显治理成效。以知识产权治理为例，2025 年上半年全国海关共查扣侵权嫌疑货物 1.1 万批次、3867.5 万件，审核通过知识产权海关保护备案 1.33 万件，办理知识产权海关保护总担保 150 件，国内跨境电商平台普遍采用的 “通知 - 删除 - 反通知 - 恢复” 机制，既保障了权利人权益，又为入驻商提供了申辩空间，该机制已正式写入《电子商务法》。绩效提升治理中，技术驱动与供应链整合成效显著，以海外仓布局为例，国内出海企业已形成覆盖全球数十国的规模化仓储网络，有效提升了物流时效性与清关效率，降低了税收成本，同时优化了买家退换货体验。
敦煌网作为典型案例，其平台治理体系展现出多维度创新与显著实效。在治理体系构成上，敦煌网构建了整体考核、物流考核、违规考核、兜底考核、商品考核五大层次，以商家能力评级为例，通过货品力、营销力、交易力、服务力四大指标将商家分为 LV.0 至 LV.4 五个等级，不同等级商家享受差异化平台资源，高等级商家可获得搜推流量扶持、橱窗商品奖励等权益，激励商家提升运营能力。在违规管理规则迭代方面，敦煌网经历了从 “一刀切” 处罚到分层分级治理的转变，2021 年规则调整后，2022 年被关闭账号数量下降 90%；2023 年 3 月实施的退款率管控专项行动中，通过 DID 方法分析显示，分级治理机制使商家纠纷率下降 3.7 个百分点，商家责任退款率下降 11.87 个百分点，商家上新率提升 27.89%，且实施后次月有 8.53% 的商家实现从负向等级至正向等级的跃迁，充分激发了商家活力。
在风险防范与技术应用领域，白皮书重点阐述了 AI 在跨境电商平台治理中的实践价值。交易前，敦煌网通过 AI 识别资质异常商家，阻断低质商家伪装再注册；商品上架环节，AI 商品风险识别系统有效拦截禁限售、侵权商品，保障商品合规性。交易中，AI 可识别黑灰产作恶账号，同时对敏感信息、涉黄违禁等内容进行实时监测，维护交易安全。交易后，AI 语义识别助力解决跨境语言沟通障碍，提升纠纷和解率与咨询响应速度，在纠纷裁决中，AI 能精准识别举证信息有效性，判断纠纷原因并识别恶意买家，优化售后体验。
未来展望部分，白皮书指出精细化治理、消费者权益保护、跨部门协同、数字化智能化将成为跨境电商平台治理的核心方向。随着人工智能、大数据、区块链等技术的深入应用，平台治理将进一步向 “技术生态” 跃迁，在降低人力成本、提升监管效率的同时，更好地适应全球法规标准，推动中国跨境电商企业增强抗风险能力，实现全球市场的可持续发展。
