特朗普退还1660亿美元关税？一文看懂谁受益、谁落空与中美贸易的真实走向

昨天，朋友圈很多人在转发一条新闻：特朗普政府将退还1660亿美元关税。

新闻一出，各种评论都有。

有人说，太好了，天降正义，美国人自己都看不下去了。

有人说，哪有那么好的事，背后肯定有大棋。

还有人说，是不是贸易战要结束了？中美要和解了？世界要大同了？

其实，这事没那么简单，但也没那么复杂。老规矩，我会用一篇文章，帮你彻底看懂前因后果。

01、退钱，但很多中国商家拿不到

很多外贸朋友第一反应是：我滴妈呀，还有意外收获？这不是拿回一笔惊喜之财？

直接说答案：相当一部分中国外贸人，是拿不到退款的。

为什么？看原文：

美国特朗普政府计划于当地时间4月20日正式启动一个关税退款系统，用于向进口商退还1660亿美元（约合人民币1.13万亿元）的关税，这些关税在今年2月被美国最高法院裁定为“非法”。

没错，退款的对象，是“进口商”。

谁是进口商？不是“生产商品的人”，而是“把货买进美国，并对这批货的税收负责的人”。

大白话说：谁把关税付给的海关，海关就退钱给谁。

而绝大多数的“外贸商家”，尤其是传统行业，并不是“进口商”。

道理很简单，你是中国工厂，沃尔玛向你下订单，沃尔玛把货运进美国，沃尔玛给海关交税，在沃尔玛超市里卖。沃尔玛才是进口商，你顶多是“供货商“。

你可能要说，但去年加关税的时候，我是和沃尔玛各自商量，我少赚一点，你多出一点，咱们共同承担关税成本的啊。这怎么算？

对不起，这叫“降价让利”。你当初降的价，是你自愿让出来的。现在关税退了，退到沃尔玛的账上。沃尔玛有没有义务把你让出来的那部分还给你？你可以试着协商。但法律上，没有。

咱打个不太恰当的比方。去年有个影响很大的事件：两男子在海底捞向锅里小便，视频被发到网上，震惊全网。海底捞真是家好公司，毫不逃避，立刻宣布，对那段时间的所有顾客全额退款，并10倍赔偿。但这钱退给谁？当然是退给那晚付钱的那个人。你非要说，上次我请过我朋友吃饭，这顿只不过是他请回来，所以退款和赔偿款要分我一半。嗯，你可以协商试试，但法律上没这个道理。

当然，也不是所有商家都拿不到。这些年，已经有很多中国人走上了“品牌出海”的道路。比如安克、泡泡玛特。他们把产品运到美国去卖，装船、自己交税、自己清关。他们自己就是“进口商”。是特朗普胡乱加税的“正牌受害者”。他们有资格申请退钱。

当然，上述过程为了让你看懂，我做了大量的简化。真实情况要复杂很多，用更专业的说法，如果你走的是DDP（Delivered Duty Paid，完税后交货）模式，那很大概率能拿到。如果是FOB（Free On Board，装运港船上交货）模式，那退税就没你什么事儿。

但真实世界里，还有很多复杂情况，比如一些中国出海商家，会找专业的货代公司，用DDP形式出货。比如一些用了DDP模式的商家，会“借用别人的抬头”，关税其实是其它主体在缴纳，这部分也很难退。咱们这毕竟是篇科普文章，就不展开说了。

但总之，你记住这个“谁是进口商，就退到谁账上”的框架，就不会出太大问题。

开个玩笑说，品牌呀，还是得努力自己出海，至少被抢完之后，赔偿款不会进别人兜里。

02、法院判决是“程序不合理”，而不是“关税不该收”

另一个很多人误解的问题是，为什么美国政府会被判退还关税？是因为最高法院认为关税政策不合理吗？

还是看新闻原文：

美国最高法院2月认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。美国国际贸易法院3月要求海关与边境保护局在关税清算中不得依据《国际紧急经济权力法》征收关税。这意味着，此前依据该法征收的关税需退还。

这段话同样很费解，没关系，我给你一个极简版逻辑：

1、美国宪法明文规定，征税权属于国会。因为在美式民主的三权分立逻辑里，手里有枪杆子的总统，如果再同时拥有钱袋子，分分钟就能成为土皇帝。

2、但每次大小变动，都要几百人开会讨论，实在太麻烦了。于是1977年，国会授予了总统一个“应急宝典”。在“紧急状况”下（比如认定某种贸易逆差威胁到了国家安全），就可以不经过国会，直接对外国实体实施制裁、冻结资产，或者像特朗普主张的那样征收高额关税。这份授权，就是原文里提到的《国际紧急经济权利法》，简称IEEPA。

3、到了特朗普上台，那可就来劲了。你看，芬太尼泛滥，制造业空虚。这都不叫紧急情况，什么叫紧急情况？那我为了保护国家安全收点关税，没毛病吧？这就有了去年疯子一般的加税。

4、反对派不愿意了，你这是赤裸裸的越权，这还得了？官司一路打到最高法院。最终，今年2月，白胡子大法官们以6:3的比例，判决特朗普违法。

核心原因是这么几条：

首先，借条不能当房产证。法院认为，IEEPA的初衷，是让你处理“突发情况”，而不是当成“永久性调整贸易政策”的工具。

其次，手伸太长了。 如果总统可以随意定义什么是“紧急状态”来长期收税，那国会的立法权就被架空了。

最后，缺乏标准。保守派大法官们普遍认为，IEEPA给总统的权力范围太模糊了，没有明确的限制。

打一个生活化的极简比方：家长（国会）给了孩子（总统）一张紧急信用卡（IEEPA）：要是真的饿肚子了，可以先刷卡买饭填饱肚子，不用请示我。结果，熊孩子直接用卡刷了最新款Switch游戏机，理由是“打着游戏我就不饿了，这比买盒饭还好用”。德高望重的爷爷（最高法院）只能出来拍板：这卡是让你救命用的，不是买游戏机的。这叫滥用权利，违规，退钱！

但这次退款的金额实在太大：1660亿美元。美国海关（CBP）甚至专门建了一个新系统，叫CAPE。为什么要新建？因为老系统处理不了。CBP自己在法庭上说：5300万条海关申报记录，逐条处理，现有系统根本做不到。

系统启动时间：2026年4月20日，下周一，美国东部时间上午8点。

2月份的判决，现在终于要开启“退款系统”了。这就是这次新闻的本质。

就是这么回事。

所以，请你记住一件事：这次判决是程序纠错，不是贸易政策大转向。

法院说的是“你没有经过合理授权”，不是“你不该收关税”。这个区分非常重要，后面还会再展开，这里先留个尾巴。

03、不是所有关税都退，只退这一批

第三个常见的误解是：美国政府要把贸易战以来征收的所有关税全吐出来。

不，差远了。

简单回顾一下：

2018年以前，中美贸易遵循WTO制定的互惠原则，中国拥有“永久正常贸易关系”，也就是你新闻里经常听到的“最惠国待遇”。关税水平极低，平均下来大概只有3%。

这就是那个我们无比怀念的“全球化黄金时代”：大家都按规矩办事，关税嘛，意思一下，象征性地收一点。

随后就是第一阶段。2018年，中美贸易战打响。特朗普政府以“不公平贸易”为由，分4批对约3600亿美元的中国商品加税，税率一路飙升到25%。这就是新闻里经常出现的“301条款”。这是对中国出口商影响最久、最深的“基础税”，到今天依然在收。

第二阶段。是2020年，拜登上台后，并没有取消特朗普的关税，反而，针对新能源、半导体等关键行业定点“爆破”。这就是你一定在新闻里听过的另一个词：“小院高墙”战略。比如2024年，拜登把中国电动汽车的关税直接拉到了100%，太阳能电池涨到50%，锂电池涨到25%。不求全覆盖，但求在高端制造业上把中国堵死。

第三阶段，才是特朗普二次上任后，掏出了IEEPA，以“打击芬太尼”为借口，给几乎所有中国商品又额外加税。随后中国合理反制，美国再加，中国再反制。你加多少，我就加多少。关税一度到125%。去年那段疯狂的关税互飙，也许你还有印象。后来多轮谈判，关税最终暂定在20%-30%，并一直维持到今天。

要注意，前两次加税，都已经获得国会白纸黑字的授权。这次退钱，只针对2025年2月1日至2026年2月24日，这段时间内缴纳的IEEPA关税。

所以，如果你觉得这代表2018年以来的贸易战结束了，那还是太天真了。

04、能申请退款的人，日子也没那么好过

下一个问题：既然钱都要退了，是不是只要坐在办公室里，等着美国政府把支票寄过来就行了？

并不是。这钱没那么好拿，很多人也拿不到全款。

因为，很多进口商，早就把退税权折价抵押了出去。

原因很简单，等不起。

2月份最高法院判决出炉后，大家一直在等退款系统启动的消息。什么时候开启？不知道。

这次，系统启动时间尘埃落定。是不是点点屏幕申请就行了呢？也不是。有位做美国生意的朋友告诉我，这些天CAPE系统根本注册不上，估计是被挤爆了。

那申请成功后，多长时间能拿到钱呢？官方说60到90天，但这是理论值。实际多快？没人能保证，美国政府现在被裁减到多么人手短缺，大家都有所耳闻。

你看，对很多企业来说，这笔退款并不是躺在账上的财富，而是一张不知何时兑现的“欠条”。但企业的工资要发，供应商的货款要结，房租一分都不能少。

好在，商业世界为这些商家提供了最后一根救命稻草：抵押物套现。在现金流断裂的边缘，“未来的100块”，远没有“今天的80块”重要。

华尔街的对冲基金和私募信贷机构就像秃鹫，嗅觉极其灵敏。他们直接找上门：别等了，官方说60天，实际等特没谱下台都不一定。你把这100万的退税权直接卖给我，我今天一次性给你80万现金。剩下那80万，就是我承担时间风险和政策波动的收益。

一切商业权利，都可以拿来进行商业交易。“承担风险”这件事本身，就有不菲的商业价值。

这是这件事背后，一个特别有趣的细节。

05、这代表贸易战要结束了吗？想多了

最后一个问题，这次判决，是不是代表中美贸易关系要好转了？

这是最容易被误读的一件事，直接说结论：不代表。

你要区分两件事：法律系统在纠错，和贸易政策在转向。这是完全不同的信号。

这次最高法院的判决，是在说“总统乱用法规征税，程序违规了”。它不是说“贸易战是错的”，也不是在说“对中国的关税应该降低”。你或许知道，美国最高法院只负责解释宪法，其它一概不管。

最能说明这一点的细节是什么？

IEEPA关税在2026年2月24日零时正式终止。但就在判决后的6小时内，特朗普依据《1974年贸易法》第122条，签署新行政令，重新对进口商品征收10%临时关税，有效期150天。

关税死了。但只用6小时，就以另一个“借口”复活了。

而且，2018年起的那几千亿美元关税，从来没有被这次判决波及，依然全额有效。

对宏观政策的判断，会直接影响商业决策。如果你把它误读成“贸易战”要结束了，可能是会出大问题的。

06、贸易战真正损失的，是信任

文章最后，咱们多说两句贸易战。

你可能已经看到过很多媒体的分析，特朗普这一年多的任期，极大损害了美国人一直引以为豪的所谓“普世价值”。甚至让很多原本的盟友因此转向。

想想看，如果你是一个外国投资者，还敢向以前那样向美国自由投钱吗？一项政策，说加就加，说撤就撤。今天合法，明天违法，后天再换一个法律依据重新来。你敢把身家押在这张桌子上吗？

不用猜，看数据。

2025年第一季度，外商对美直接投资同比下降33.7%，从884亿美元掉到587亿美元。

这就像一个房东。今天涨租，明天降租，后天说之前涨的是违法的我退给你。哪怕最后租金回到了原价，好租客早就搬走了。留下来的，要么是走不了的，要么是在等着捡便宜的。

历史反复告诉我们同一件事：关税容易加，信任很难修。

07、这个时代，韧性比成本更重要

但是，无论咱们怎么吐槽，都没法影响美国人的决策。我们中国出海人能做的，只是在这个无比动荡的世界里，把自己修炼得更扛得住变化。

过去40年的全球化，是“成本至上”的时代，哪里离原产地更近、哪里劳动力最便宜，我们就去哪里。但在今天这个规则可以随时翻转、信任可以瞬间崩塌的时代，“韧性”已经跑赢了“成本”。

在成本时代，为了省下每件衣服3美分的加工费，你会把工厂搬到偏远的深山老林。但在“韧性时代”，你宁愿每件多花30美分，也要在越南或者墨西哥留条生产线。

你会发现，真正聪明的全球企业，不再追求单一节点的极致低价，而是转而采用一种看似“低效”的策略：在全球范围内留足韧性。

这就是今天的故事结尾，我想送你的重要心法：

韧性，比成本更重要。

最后的话

我知道，“贸易战结束”，是一个美好的期望，也同样是我的期望。但这个世界真的变了。

回看这篇文章，相信你能明白为什么我们说，这事没那么简单，但也没那么复杂。

它不会有多大的重要性，只是这场注定会载入史册的中美博弈中，一个小到不能再小的插曲。

别想太多，拿到钱的去买酒，没拿到钱的去睡觉。原本做着什么生意，现在继续该干嘛干嘛。

富兰克林说，这世上只有死亡和税收无法避免。

当明天太阳照样升起，关税照样会换个名字再来。

唉，这令人无语的世界，我却依旧爱它。