跨境电商报税政策中的15号和17号公告是什么？

一、政策背景与概述

2025年，国家税务总局连续发布两项重要公告，标志着跨境电商税务监管进入全新阶段。这两项公告共同构成了跨境电商"数据治税"的核心框架，对行业合规经营产生深远影响。

15号公告(《关于跨境电商出口退运商品税收政策的公告》)聚焦货物退运的税收处理，为跨境电商企业解决退货商品进口税收问题提供政策支持。

17号公告(《关于进一步扩大跨境电商零售进口试点范围的公告》)着力于扩大进口业务试点范围，为跨境电商进口业务创造更广阔的发展空间。

二、15号公告详解：出口退运税收新政

核心内容解析

15号公告明确规定，对符合条件的跨境电商出口退运商品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。这一政策自2023年1月30日起实施，有效期至2025年12月31日。

适用条件与要求

商品范围：需是通过跨境电商出口的零售商品，且原状退运回国

时间限制：出口与退运需在合理时间范围内完成

证明材料：需提供完整的出口报关单、退运协议等证明材料

对卖家的实际影响

利好方面：

显著降低退货成本，提升售后服务灵活性

增强海外仓备货信心，便于库存管理优化

为高价值商品退货提供可行解决方案

注意事项：

需严格满足"原状退运"要求，商品不能有使用痕迹

需完善退运流程记录，确保合规性

需在规定时间内完成退运手续

三、17号公告详解：进口试点扩容

政策核心要点

17号公告进一步扩大跨境电商零售进口试点范围，新增多个试点城市，并优化相关监管措施。公告明确，对跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管，不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案要求。

试点政策升级

区域扩展：在原有试点基础上，新增多个内陆和边境城市

商品清单优化：调整跨境电商零售进口商品清单，增加部分消费需求旺盛的商品品类

限额管理：单次交易限值保持5000元，年度交易限值26000元不变

对进口业务的影响

市场机遇：

为更多地区消费者提供跨境购物便利

促进进口业务市场下沉，拓展新的增长空间

优化进口商品结构，满足多样化消费需求

合规要求：

需严格遵守额度限制规定

需完善质量安全风险监测机制

需建立有效的消费者权益保护制度

四、双公告下的合规策略建议

出口业务优化：建立标准化退运流程，制定详细的退运操作规范，完善退运商品检验标准，建立退运商品专门仓储区域。

优化海外仓管理：建立精准的销售预测模型，实施动态库存调整机制，制定科学的滞销商品处理方案，进口业务升级。

市场布局策略：重点关注新增试点城市消费特点，制定差异化的区域营销策略，优化区域物流配送网络。

商品策略调整：深入研究新增商品品类市场潜力，建立灵活的商品引入机制，加强商品质量管控体系。