一文读懂美国的301、232、201、338、122关税条款

特朗普此前表示将会在上任后的第一天对中国征收10%的全面关税，并承诺此后逐步将关税提升至60%。以应对芬太尼危机、国家安全威胁、不公平贸易行为及制造业岗位流失等问题。

那么，特朗普入主白宫之后，他能兑现这些关税承诺吗？回答是：能。

根据美国宪法规定，国会已将征收、调整及谈判关税的权力逐步转移给行政部门，尤其是总统。总统在贸易政策上获得了更大的单方面决策权。除非国会决定重新行使其在宪法上的管辖权，否则国会在关税这一领域主要扮演的是观察者的角色。

在法律框架内，存在若干贸易条款赋予了总统征收关税的权力。

特朗普最可能使用的途径是第301条款，该条款在其首任期内已被用于对中国商品加征关税，且在拜登政府得到延续。

美国关税条款概述：

301条款关税

301条款关税，即1974年《贸易法》第301条（Section 301 of the Trade Act of 1974）

该条款授权总统对实施不公平贸易行为的国家征收关税，如补贴或知识产权盗窃。它常被用于对中国商品征收关税。例如，特朗普在2018年使用该条款对超过2000亿美元的中国进口商品加征关税，而拜登则在2024年使用该条款对中国价值180亿美元的电动汽车、半导体等绿色能源产品实施关税。

程序：

301条款申诉将由美国贸易代表办公室（USTR）进行审查，USTR将在45天内作出回应，以确定是否需要进行调查。如果申诉成功，USTR将有30天的调查期，在此期间将与目标国政府和其他相关顾问及各方进行协商。协商结束后，将确定该国是否违反了美国的贸易法律，并根据总统的指示决定采取的具体行动。如果违反了特定的贸易协定，则必须在30天内作出最终决定，但如果未违反贸易协定，则USTR必须在365天内作出最终决定。从提交申诉到实施整个过程可能长达135至470天，但视政府决心采取行动的程度而定，可以“加快”进程。

例证：2017年8月18日，美国贸易代表办公室对中国启动了调查，2018年3月22日报道了中国的不公平贸易行为，2018年4月3日公布了受影响产品的清单，2018年6月15日对清单进行了修订，并于2018年7月6日和8月23日征收了关税。这一过程历时约322天。在第二轮关税征收中，仅用了98天。

232条款关税

232条款关税，即1962年《贸易扩展法》第232条（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962）

该条款允许总统以国家安全为由提高关税或限制进口，广泛用于钢铁和铝进口。特朗普使用此条款在2018年对钢铁征收25%关税，对铝征收10%关税。墨西哥、加拿大、阿根廷、韩国和巴西目前享有豁免权，而欧盟、日本和英国只有在达到一定进口门槛后才面临关税。

程序：任何相关方，如机构或企业，均可向商务部提交调查请求（商务部也可以自行发起调查），商务部必须在270天内报告其调查结果。在调查期间，商务部会与国防部长协商，并考虑国家安全方面的因素，如国内生产、产能需求、国防供应需求和增长需求等。其他考虑因素还包括外国竞争对国内产业的影响、某种商品的替代可能对美国经济造成的影响，以及任何可能削弱美国的其他因素。如果总统收到的调查报告建议采取行动，总统有90天时间决定采取何种措施（如有需要）。一旦作出决定，总统有最多15天的时间实施行动，并在30天内通知国会。从提交调查请求到总统采取行动的整个过程可能需要长达375天的时间，但取决于行政部门的效率。

例证：2017年4月19日，商务部启动了对钢铁的调查，4月26日又启动了对铝的调查。2018年1月，商务部向特朗普总统提出了建议，3月23日，美国对这两种商品征收了关税。这一过程历时约338天。

201条款关税

201条款关税，即1974年《贸易法》第201条（Section 201 of the Trade Act of 1974）

该条款允许总统使用关税或进口限制保护国内产业长达4年（可延长至8年）。特朗普第一任期间对洗衣机和太阳能电池使用过201条款，拜登延长了太阳能电池的保护措施。

程序：201条款申请可以由美国工人或公司发起，然后由美国国际贸易委员会（ITC）进行调查，ITC也可以自行发起调查。提交给美国国际贸易委员会的文件必须包括该行业在“保障”期内适应外国进口竞争的计划。在调查期间，将举行听证会，听取公众意见，以审查有关行业是否受到严重威胁。如果情况“非常复杂”，可以增加30天，以考虑对美国工业的损害，但调查结果必须在请愿书的180天内报告。伤害包括生产闲置、国内企业无法生产、合理的利润以及高失业率。一旦一项建议被选定，总统有60天的时间来决定采取何种行动，然后向国会报告。如果总统的行动与国际贸易委员会的建议不同，或者总统没有采取行动，国会可以在90天内通过一项联合决议，这可能成为补救措施。整个过程大约需要255天；然而，如果国会采取行动，最终行动可能需要345天。

例证：美国制造商于2017年5月17日发起了太阳能电池的请愿，并于2017年6月6日发起了洗衣机的请愿。2018年1月23日，总统对这两种产品采取了行动。这两个过程分别耗时251天和231天。

338条款关税

338条款关税，即1930年《关税法》第338条（Section 338 of the Tariff Act of 1930）

该条款允许总统对任何歧视美国商品的国家征收高达50%的关税。歧视性行动可能包括外国关税、进口限制或对美国产品不利的监管障碍。如果目标国家继续使美国出口处于不利地位，总统有权全面阻止与该国的贸易，作为报复措施，或可能将第338条升级，适用于其他受益于对美国商品的歧视的国家。

程序：338条款在上世纪30年代曾被用作讨价还价的工具，但此后从未被行政部门正式使用过，因此尚不清楚从ITC调查到总统实施的时间表。

122条款关税

122条款关税，即1974年《贸易法》第122条（Section 122 of the Trade Act of 1974）

该条款允许总统对进口商品征收高达15%的关税，以解决国际收支逆差或防止美元大幅贬值。除非国会延长，否则这些关税最多只能持续150天。本规则下的关税或进口限制也旨在是非歧视性的，并一致适用，但可能针对特定国家。

程序：

122条款没有正式的实施流程，因此不清楚从调查期到实施的时间表。

IEEPA关税

IEEPA（International Emergency Economic Powers Act，国际紧急经济权力法）

该法规允许总统对交易实施控制或冻结外国资产，以解决对国家安全的威胁。作为1917年《对敌贸易法》（TWEA）的精神遗产，IEEPA被用来在危机时期或对美国所认为的危险作出反应时对国家实施禁运和制裁。特朗普在2019年提议使用这一权力来威胁墨西哥，以应对非法移民，但从未使用该权力征收任何形式的关税。尼克松总统曾利用TWEA在宣布国家紧急状态时征收关税，这表明IEEPA也可以用于征收关税。

针对芬太尼危机，理论上可通过宣布紧急状态并援引IEEPA迅速行动。过去四年有12项紧急声明和34项行政命令引用IEEPA。与其他程序不同，这一程序不需要调查期，这大大缩短了实施行动所需的时间。